Kinshasa et Kigali s’apprêtent à formaliser un accord de paix sous la houlette des États-Unis et du Qatar, dans un contexte où les intérêts géoéconomiques l’emportent désormais sur les considérations strictement militaires. La signature, attendue le 27 juin à Washington, intervient après la validation technique du texte le 18 juin en présence de la sous-secrétaire américaine aux affaires politiques, Allison Hooker. Un tournant dans la gestion régionale des ressources stratégiques, alors que les groupes armés restent actifs dans l’est de la RDC et que la pression internationale s’intensifie pour une stabilisation durable.
Le document, fruit d’un dialogue direct entre les délégations congolaises et rwandaises, s’inspire d’une Déclaration de principes signée fin avril. Il repose sur des engagements classiques — respect des frontières, cessez-le-feu, désarmement progressif — mais intègre également des paramètres économiques encore peu détaillés officiellement. Parmi les éléments structurants figure l’établissement d’un mécanisme de coordination sécuritaire, censé offrir une lecture commune des mouvements transfrontaliers, des groupes armés et de l’activité extractive dans les zones contestées.
L’intérêt américain dans ce processus est manifeste. Washington vise clairement à sécuriser son approvisionnement en minerais critiques, à l’heure où la transition énergétique mondiale accroît la demande en cobalt, lithium, tantale et cuivre. Des ressources massivement concentrées dans le sous-sol congolais, notamment dans les provinces du Nord-Kivu, Sud-Kivu et Lualaba, et dont l’exploitation reste, en partie, sous l’influence de circuits informels ou paramilitaires.
Le département d’État mise sur une architecture bilatérale renforcée avec Kinshasa, appuyée par des investissements dans le corridor de Lobito. Ce dernier, infrastructure ferroviaire transfrontalière reliant l’Atlantique aux bassins miniers du Katanga via l’Angola et la Zambie, est présenté comme une voie logistique stratégique pour contourner les routes dominées par des entités non étatiques. Les États-Unis y voient un levier de stabilisation économique à long terme, susceptible d’encourager les flux d’investissement directs étrangers dans les filières minières formelles.
Lors d’une intervention en avril, le secrétaire d’État Marco Rubio a été explicite : « Une paix durable dans l’est de la RDC ouvrira la porte à des investissements citoyens américains et occidentaux plus importants, qui créeront un écosystème favorable à des chaînes d’approvisionnement responsables. » Cette déclaration illustre une lecture résolument économique de la pacification, à rebours des approches humanitaires classiques.
L’accord n’évoque pas encore les paramètres fiscaux, ni les mécanismes de partage des revenus entre les États et les opérateurs privés, mais il laisse entrevoir un alignement entre stabilité politique et attractivité du capital. Il faudra observer la suite des négociations pour comprendre dans quelle mesure Kinshasa pourra obtenir des garanties sur la traçabilité des exportations et le rapatriement des revenus miniers.
Sur le terrain, les accusations de collusion entre Kigali et les milices du M23 — qui contrôlent aujourd’hui Goma, Bukavu et plusieurs routes stratégiques — continuent d’alimenter les tensions. Un rapport du Groupe d’experts des Nations unies datant de 2022 avait documenté des opérations conjointes de l’armée rwandaise avec ces groupes, notamment contre les FDLR. Kigali dément toute implication, mais les soupçons pèsent sur sa politique d’exportation de minerais, dont une part substantielle pourrait provenir de gisements congolais hors contrôle de Kinshasa.
La RDC, qui a engagé des réformes fiscales sur la fiscalité minière depuis 2018, notamment via le Code minier révisé, espère capitaliser sur ce nouveau climat pour relancer l’attractivité du secteur tout en consolidant ses recettes. Le défi reste immense. Sur les 10 milliards USD de valeur estimée des minerais extraits annuellement dans l’est du pays, moins de 25 % sont officiellement enregistrés par les autorités fiscales, selon les données de la Banque centrale du Congo et de l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE-RDC).
Si l’accord débouche sur une mise en œuvre réelle, la RDC pourrait accroître son assiette fiscale, renforcer la régulation du secteur artisanal et relancer des projets de transformation locale. Dans le cas contraire, le risque demeure celui d’un processus diplomatique vidé de sa portée économique. La signature du 27 juin est donc attendue non pas comme une simple formalité politique, mais comme un possible levier de rééquilibrage dans un espace économique encore trop largement dominé par l’informel et la prédation transfrontalière.
— Peter MOYI
