L’Assemblée nationale a déclaré recevable le projet de loi de finances 2026, qui fixe les dépenses et recettes de l’État à 59 021 milliards de francs congolais, soit une hausse de 16 % par rapport au budget rectificatif 2025 arrêté à 50 692 milliards FC. Ce choix s’appuie sur une appréciation rapide du franc congolais, que le gouvernement présente comme le résultat combiné de sa politique budgétaire et des interventions de la Banque centrale du Congo.
Un cadre budgétaire étroitement lié au marché de change
Au cœur des débats : la question du taux de change et de sa soutenabilité. En quelques mois, le franc congolais est passé d’environ 2 900 FC pour 1 dollar américain à 2 100 FC, avant de se stabiliser autour de 2 450 FC. Sur la période allant de fin août à mi-octobre 2025, la Première ministre évoque une appréciation d’environ 34,2 % sur le marché officiel et de 31,7 % sur le marché parallèle. Pour un pays où une grande partie des recettes fiscales, des dépenses publiques et des transactions privées sont indexées sur le dollar, une telle variation modifie en profondeur les équilibres budgétaires.
Un franc plus fort réduit mécaniquement, en monnaie locale, la contre-valeur des recettes libellées en devises, notamment celles liées aux exportations minières ou pétrolières. Dans le même temps, il allège le coût des importations de biens et services, y compris pour l’État lorsque ses contrats sont payés en devises. Le gouvernement parie sur le fait que la hausse de la base fiscale et la maîtrise des dépenses compenseront la baisse de la contre-valeur en francs des recettes en dollars. La sensibilité du budget à la trajectoire du taux de change devient donc centrale : un retour à un franc plus faible gonflerait les recettes en FC, mais renchérirait les charges en devises et raviverait les tensions inflationnistes.
Pour ancrer cette appréciation, l’exécutif met en avant plusieurs leviers. Sur le plan réel, il cite les contrôles de la structure des prix, l’obligation d’afficher les tarifs, les baisses successives du prix du carburant à la pompe et la surveillance des volumes de produits pétroliers. Sur le plan monétaire, la Banque centrale du Congo a actualisé le taux de change appliqué aux réserves obligatoires en monnaie nationale constituées sur des dépôts en devises et réalise des interventions sur le marché de change. L’objectif annoncé est double : réduire la liquidité excédentaire qui alimente la demande de dollars et limiter les mouvements spéculatifs.
Ces paramètres irriguent directement la construction du budget 2026. Les prévisions ont été établies sur la base des réalisations à fin juin 2025, période où le franc commençait à se redresser. La progression de 16 % du volume global du budget repose sur une combinaison de meilleure mobilisation des recettes et de contrôle des dépenses, dans un contexte où l’État cherche à préserver un équilibre formel entre recettes et dépenses en francs congolais. La moindre dérive du taux de change par rapport au scénario retenu pourrait, à la hausse comme à la baisse, altérer la trajectoire des équilibres affichés.
Sur le plan institutionnel, le projet de loi a été adopté en Conseil des ministres lors de la 58ᵉ réunion, à la suite de la présentation du vice-Premier ministre en charge du Budget, Adolphe Muzito. Après la recevabilité en plénière, le texte est transmis à la Commission économique et financière (Écofin) de l’Assemblée nationale. Cette commission doit analyser les hypothèses macroéconomiques, les priorités sectorielles et la cohérence des chiffres avant de soumettre un rapport pour adoption finale.
Le calendrier reste serré : l’examen détaillé intervient à environ trente jours de la clôture de la session budgétaire de septembre. Conformément à la loi sur les finances publiques, la recevabilité du budget suit celle de la loi portant reddition des comptes 2024, défendue la veille par le ministre des Finances, Doudou Fwamba. L’enjeu pour les députés est désormais de vérifier si la solidité affichée du franc congolais et la progression de 16 % du budget s’accompagnent de marges de manœuvre réelles pour financer les priorités publiques en 2026.
M. KOSI
