Le Conseil des ministres a adopté le projet de loi de finances 2027 à 57 500 milliards CDF, soit environ 24,8 milliards USD. Derrière la hausse de 12 % du budget, le chiffre déterminant est désormais celui des recettes courantes, projetées à 17,5 milliards USD. Elles représenteraient un peu plus de 70 % de l’enveloppe et placent la crédibilité des hypothèses fiscales au centre du débat parlementaire.
Le projet de budget 2027 de la République démocratique du Congo est désormais arrêté. Réuni vendredi 11 septembre à Kinshasa, le Conseil des ministres a adopté une enveloppe de 57 500 milliards CDF, présentée en équilibre entre recettes et dépenses, soit environ 24,8 milliards USD. Le montant progresse de 12 % par rapport aux quelque 22 milliards USD de la loi de finances rectificative 2026. Le texte doit être déposé à l’Assemblée nationale le 15 septembre.
La principale information issue des derniers arbitrages concerne cependant le financement de cette enveloppe. Le Gouvernement projette désormais 17,5 milliards USD de recettes courantes, avec une pression fiscale annoncée à 12,8 %. Rapportées aux 24,8 milliards USD du budget, ces ressources représenteraient environ 70,6 % du total, d’après le calcul de notre rédaction.
L’objectif implique un effort supplémentaire important par rapport à 2026. Lors de l’ouverture des conférences budgétaires, le vice-Premier ministre chargé du Budget, Adolphe Muzito, situait les recettes courantes à 15,3 milliards USD en 2026. Passer à 17,5 milliards en 2027 correspondrait à environ 2,2 milliards USD supplémentaires, soit une progression proche de 14,4 %.
Les arbitrages relèvent le cadrage technique, mais restent sous l’objectif politique de juillet
La comparaison avec les différentes étapes de préparation du budget apporte une nuance importante. La circulaire d’élaboration du budget 2027 publiée par le ministère du Budget prévoyait dans son cadrage technique 39 637,8 milliards CDF de recettes courantes, dont 31 439,5 milliards de recettes fiscales et 8 198,2 milliards de recettes non fiscales. Au taux moyen de 2 413,7 CDF pour un dollar alors retenu pour 2027, cette enveloppe équivalait à environ 16,42 milliards USD. Le document officiel reste disponible dans l’espace Budget 2027 du ministère.
Le niveau de 17,5 milliards USD finalement retenu représente donc environ 1,08 milliard USD de plus, soit 6,6 %, par rapport à ce cadrage technique exprimé en dollars au taux qui l’accompagnait.
Il est en revanche légèrement inférieur à l’ambition politique annoncée au début des conférences budgétaires. Fin juillet, Adolphe Muzito avait fixé un objectif de 18 milliards USD de recettes courantes et évoqué une pression fiscale de 14 % en 2027. Le projet adopté ramène ces deux indicateurs à 17,5 milliards USD et 12,8 %, soit 500 millions USD de moins pour les recettes et 1,2 point de moins pour la pression fiscale.
Cette évolution montre que le chiffre final résulte à la fois d’un relèvement du cadrage technique et d’un ajustement à la baisse des objectifs politiques annoncés quelques semaines auparavant.
La question qui se pose désormais aux députés est celle de la composition de ces 17,5 milliards USD. Le cadrage antérieur faisait de la DGI le premier contributeur avec 21 436,8 milliards CDF, devant la DGDA avec 10 002,7 milliards et la DGRAD avec 7 416,2 milliards. Ces assignations devront être comparées aux montants définitifs inscrits dans le projet de loi et ses annexes pour mesurer précisément quels services devront produire l’effort supplémentaire.
Quatre milliards USD supplémentaires attendus de l’extérieur
Le Gouvernement prévoit parallèlement environ 4 milliards USD de recettes extérieures. Le compte rendu du Conseil des ministres mentionne 973 millions USD d’appui budgétaire et environ 3 milliards provenant des partenaires bilatéraux et multilatéraux, avec notamment 520 millions USD liés à une tranche d’Eurobond.
Additionnées aux 17,5 milliards USD de recettes courantes, ces ressources représentent environ 21,5 milliards USD, soit près de 86,7 % de l’enveloppe annoncée en dollars. La ventilation comptable complète des autres ressources devra être examinée dans le projet intégral, notamment les dons, emprunts, financements du déficit et autres opérations prévues.
Le Gouvernement annonce que les ressources supplémentaires seront orientées vers la sécurité, les infrastructures et investissements structurants, les secteurs sociaux, la diversification économique et la reconstruction des zones touchées par les conflits. Il s’engage parallèlement à maîtriser déficit, endettement et risques d’exécution.
Le débat budgétaire qui s’ouvre ne portera donc plus seulement sur une enveloppe de 57 500 milliards CDF. Il devra établir comment la DGI, la DGDA, la DGRAD et les autres services d’assiette peuvent effectivement produire 17,5 milliards USD de recettes courantes, quelles réformes portent cette hausse et quelle part repose sur la TVA, la facture normalisée, les recettes minières, les douanes, les recettes non fiscales et l’élargissement de l’assiette. Les annexes attendues au Parlement permettront de mesurer la solidité de ces hypothèses avant leur vote.
H. KABAMBA
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