Budget 2026 en RDC, 13 428,5 milliards CDF pour les salaires, retraites et régularisations dans la fonction publique

Le budget 2026 prévoit 13 428,5 milliards CDF de dépenses de personnel, soit environ 4,6 milliards USD. Cette ligne représente 25 % des dépenses totales du budget général et progresse de 11 % par rapport à 2025 (12 097,4 milliards CDF).

Dans les documents budgétaires, le gouvernement explique que cette enveloppe ne couvre pas uniquement les salaires déjà servis. Elle doit aussi financer plusieurs chantiers administratifs, dont la mécanisation des nouvelles unités et des agents non payés, la poursuite de l’application des grilles barémiques, le réajustement des primes permanentes, ainsi que la mise en œuvre d’engagements pris avec des partenaires sociaux et bancaires. L’exécutif présente cet effort comme un moyen d’améliorer la performance des services publics, tout en respectant les engagements annoncés.

Retraites, effectifs réels et facture à tenir sur dix ans

La question du nombre exact de fonctionnaires actifs reste difficile à stabiliser, à cause des réformes en cours et des opérations de contrôle du fichier de paie. Après plusieurs années de nettoyage administratif, le Vice-Premier Ministre en charge de la Fonction publique a indiqué qu’environ 795 000 agents et fonctionnaires de l’État avaient été identifiés à l’issue d’une opération de vérification biométrique et de suppression des doublons. Avant ce travail, les effectifs déclarés dépassaient 1,4 million.

D’autres sources au sein de l’État évoquent un volume d’environ 700 000 agents numérisés et identifiés dans l’administration. Dans les deux cas, l’objectif affiché reste le même : assainir le fichier de paie et réduire la présence d’emplois fictifs ou irréguliers. Pour les finances publiques, l’enjeu est direct. Une masse salariale se pilote d’abord avec un fichier fiable, car chaque doublon ou agent non éligible devient une dépense répétée, mois après mois.

Le budget 2026 met aussi en avant un autre volet : les départs à la retraite programmés. Après une longue période où le processus de mise à la retraite est resté bloqué, le gouvernement annonce une accélération dès 2026, dans le cadre d’un plan décennal de réforme de la fonction publique 2025–2035. L’État présente cette trajectoire comme une façon de rajeunir l’administration, de maîtriser les coûts futurs et d’assurer un départ digne aux agents éligibles.

Une première étape a déjà été franchie en décembre 2025, avec 2 000 agents admis à la retraite lors d’une vague organisée. Les profils cités incluent des cadres, des directeurs, des chefs de division et d’autres catégories d’agents. Puis, à partir de janvier 2026, les autorités annoncent un rythme d’au moins 30 000 départs à la retraite par an.

À l’échelle des effectifs, ces volumes renvoient à une réalité plus large : selon le gouvernement, plus de 314 000 agents remplissent aujourd’hui les conditions légales de mise à la retraite. Leur départ est programmé de manière progressive sur la prochaine décennie. En pratique, cela signifie que la dépense de personnel en 2026 doit tenir deux lignes en même temps : payer les agents en activité et financer les sorties (droits, indemnités, régularisations), tout en continuant à corriger les situations administratives héritées des années précédentes.

La mécanique de la mécanisation est souvent mal comprise par le grand public. Dans l’administration, elle correspond au fait d’intégrer formellement un agent dans la chaîne de paie, avec un matricule, un grade, un barème, et un paiement régulier. Quand des “nouvelles unités” ou des “non payés” sont mécanisés, cela fait entrer dans le budget des personnes qui, jusque-là, n’étaient pas servies correctement ou pas servies du tout. C’est une mesure sociale pour les agents concernés. C’est aussi une hausse durable de la charge, car un agent mécanisé devient une dépense récurrente.

Le même raisonnement vaut pour la prise en compte des grilles barémiques et le réajustement des primes permanentes. Une grille barémique fixe le niveau de rémunération selon le grade et l’ancienneté. Quand elle est appliquée ou révisée, elle modifie le montant versé à grande échelle. Les primes, elles, peuvent peser lourd si elles sont généralisées et stabilisées dans le temps.

Pour les analystes des finances publiques, cette montée de la dépense de personnel et la relance des retraites répondent à une obligation sociale, mais elle pose une contrainte budgétaire. Le point sensible est la trésorerie : les salaires se paient chaque mois, les départs à la retraite génèrent des besoins importants au moment des sorties, puis parfois des charges de pension selon les mécanismes en place.

Dans ce contexte, des solutions de financement étalées dans le temps sont évoquées par les autorités, dont des partenariats avec des banques pour avancer les indemnités de fin de carrière. L’idée est de permettre le paiement des droits sans casser l’équilibre mensuel de la trésorerie, puis de lisser la charge dans la durée. Ce type de montage peut donner de l’air à court terme. Il impose aussi une discipline : tenir les remboursements, éviter l’accumulation de nouvelles dettes et garder une trajectoire compatible avec les ressources budgétaires.

Au final, l’enveloppe de 13 428,5 milliards CDF prévue en 2026 n’est pas seulement une ligne “salaires”. Elle finance un ensemble de décisions qui touchent à la qualité de l’État, à la régularité du paiement des agents, à la fiabilité du fichier de paie et au traitement d’un stock d’agents éligibles à la retraite, avec un objectif affiché de 30 000 départs par an dès janvier 2026 et 314 000 agents concernés sur dix ans.

— M. KOSI