BCC : cash en devises interdit dès avril 2027, ce que la réforme change vraiment

Le gouverneur de la Banque centrale du Congo (BCC), André Wameso, a réuni le 10 novembre l’Association congolaise des banques (ACB). Objectif : clarifier la mesure relative aux transactions en espèces en devises étrangères et préparer sa mise en œuvre.

Le Comité de politique monétaire (CPM) de la BCC avait dévoilé le 9 avril 2026 une série de mesures pour encadrer strictement l’usage des devises étrangères. Le gouverneur avait alors annoncé qu’à compter du 9 avril 2027, la BCC aurait l’exclusivité de l’importation physique des billets en devises, une prérogative jusque-là partagée avec les banques commerciales. L’objectif affiché : sécuriser les circuits d’approvisionnement en liquidités en devises et en renforcer la traçabilité.

La mesure la plus marquante était l’interdiction des transactions en espèces en monnaies étrangères sur l’ensemble du territoire, pour les particuliers comme pour les entreprises, quel que soit le montant. Seules les transactions scripturales, via les circuits bancaires, devaient rester permises. Les autorités disaient viser les circuits informels, le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, tout en harmonisant les pratiques de change et en restaurant le rôle du franc congolais dans les échanges domestiques.

Ce qui sera interdit dès le 9 avril 2027

Deux interdictions sont prévues. D’abord, le paiement de biens et de services en espèces en devises étrangères. Ensuite, l’importation physique de billets en devises par les banques commerciales : cette prérogative sera réservée à la seule BCC.

Ce qui reste autorisé

Les clarifications du 10 novembre précisent le périmètre de la réforme. Resteront permis :

• les paiements commerciaux en espèces en francs congolais ;
• les règlements en devises par virement, carte bancaire, terminal de paiement ou mobile money ;
• la détention de devises à titre privé, à domicile, dans un portefeuille ou sur un compte bancaire ;
• les retraits et dépôts en espèces en devises aux guichets des banques et autres institutions financières, aux conditions et dans les limites en vigueur ;
• les dons, offrandes et cotisations à caractère social ou religieux, en espèces, en francs congolais ou en devises.

Trois objectifs, mais pas de dédollarisation

Selon la BCC, la réforme poursuit trois buts : développer les paiements numériques et l’inclusion financière ; renforcer la transparence et la traçabilité des flux afin de lutter contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme ; encourager l’usage du franc congolais.

Le ton a toutefois évolué. En avril, l’annonce avait été relayée comme le début d’une dédollarisation progressive de l’économie. En novembre, le gouverneur a précisé que la dédollarisation n’est pas l’objectif de la mesure.

La préparation repose aussi sur l’interopérabilité des moyens de paiement. Les terminaux de paiement devront permettre à un client de régler ses achats quelle que soit sa banque.

La réforme intervient dans le contexte de la sortie de la RDC de la liste grise du Groupe d’action financière (GAFI). La BCC dit poursuivre la pédagogie et la concertation avec les acteurs concernés. Les banques ont réaffirmé leur engagement à accompagner la mise en œuvre de la mesure. Une rencontre avec la Fédération des entreprises du Congo (FEC) est prévue prochainement.

En ciblant le paiement au comptoir, la BCC s’attaque au canal le moins traçable de la dollarisation, sans toucher à l’épargne ni aux comptes en devises. Réserver l’importation de billets à la seule BCC va dans le même sens : elle contrôle l’entrée du cash à la source.

Plusieurs conditions détermineront le succès de la réforme :

• L’interopérabilité : si un client ne peut pas payer partout, le cash en francs congolais restera la seule option pratique.
• Le coût et l’accès au numérique : frais de transaction, couverture réseau et accès à un téléphone conditionneront l’adoption, surtout hors de Kinshasa.
• Le secteur informel : commerçants et marchés fonctionnent largement en espèces, et c’est là que l’application sera la plus difficile.
• La confiance dans le franc congolais : si la monnaie nationale reste volatile, les commerçants chercheront des détours.

Avec cinq mois devant elle, la BCC mise sur la pédagogie. Le succès se mesurera moins à la fermeté de l’interdiction qu’à la facilité avec laquelle un Congolais ordinaire pourra payer son pain, son transport ou son loyer autrement qu’en billets verts.