RDC : l’État resserre les règles de paie face à la dérive de la masse salariale

Le gouvernement congolais a lancé, le 20 février 2026, la révision du manuel de procédures qui encadre la paie des agents publics. L’objectif est de sécuriser la chaîne de paiement et mieux contrôler les effectifs, alors que la hausse des rémunérations et des recrutements pèse de plus en plus sur la trésorerie de l’État.

Cette remise à plat intervient dans un climat budgétaire tendu. La masse salariale – c’est-à-dire l’ensemble des salaires versés par l’État aux agents et fonctionnaires – est désormais pointée comme une fragilité des finances publiques. Le Fonds monétaire international (FMI) la classe parmi les facteurs de vulnérabilité et en fait un sujet central pour la soutenabilité du budget de la République démocratique du Congo.

Audit, contrôle des effectifs et modernisation des procédures

Lors du 79ᵉ Conseil des ministres, tenu le vendredi 20 février, le président Félix Tshisekedi a demandé un audit de l’état liquidatif de la paie. En clair, il s’agit de vérifier qui est effectivement payé, sur quelle base administrative, et avec quels contrôles. Le chef de l’État a aussi mis en garde contre une expansion des effectifs publics mal maîtrisée, notamment lorsque les recrutements ou régularisations se font sans dispositifs solides de vérification.

Derrière cette alerte, un mécanisme bien connu en finances publiques : quand la masse salariale augmente plus vite que les recettes, la pression se concentre sur les dépenses de fonctionnement. La trésorerie devient plus difficile à gérer, et l’État perd des marges de manœuvre pour financer d’autres priorités, comme l’investissement public ou certaines dépenses sociales dites protégées.

Le diagnostic du FMI converge avec celui de l’exécutif. Dans sa deuxième revue du programme au titre de la Facilité élargie de crédit, l’institution estime que la progression de la masse salariale représente un risque budgétaire à court et moyen terme. Elle relève que les ajustements salariaux dans les secteurs sociaux, les recrutements et les régularisations administratives ont contribué à dépasser les niveaux de dépenses initialement programmés, ce qui accentue les tensions sur les dépenses courantes.

C’est dans ce contexte que la révision du manuel de procédures est présentée comme un levier technique. Pilotée sous la coordination de la Première ministre Judith Suminwa, et portée par le ministère du Budget, la réforme vise à mettre à jour les règles qui encadrent la paie publique, en tenant compte des changements intervenus depuis 2011, notamment la transition vers un système centralisé de gestion des rémunérations.

Au lancement des travaux, le directeur de cabinet Blanchard Mongomba a insisté sur l’enjeu de crédibilité : la qualité de la gestion de la paie est suivie de près par les partenaires, car elle conditionne la stabilité financière de l’État et la confiance dans la gouvernance budgétaire. Le FMI appelle, de son côté, à une politique salariale cohérente, à un contrôle plus strict des effectifs, et à l’intégration de ces mesures dans une réforme plus large des finances publiques.

Pour Kinshasa, le chantier est double : limiter les paiements indus et contenir la progression des dépenses de personnel, tout en évitant que la paie ne devienne le poste qui réduit, mois après mois, l’espace budgétaire disponible pour le reste de l’action publique.

— M. KOSI